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2024年，“低空經(jīng)濟(jì)”首次被寫入《政府工作報(bào)告》，國家發(fā)展改革委成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)正式被納入國家戰(zhàn)略層面的統(tǒng)籌規(guī)劃。我國低空經(jīng)濟(jì)政策體系持續(xù)完善，技術(shù)能力不斷提升，但相比而言，產(chǎn)業(yè)整體仍處于早期發(fā)展階段。本文通過梳理全球低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢，對歐美日等西方主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展戰(zhàn)略、監(jiān)管政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)合作、場景應(yīng)用方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為我國搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇提供借鑒和參考。
國外低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)同與監(jiān)管創(chuàng)新，推動(dòng)本國低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
各國將低空經(jīng)濟(jì)視為發(fā)展重點(diǎn)，積極實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃牽引。美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）發(fā)布了關(guān)于小型無人機(jī)系統(tǒng)的“Part107”規(guī)定，并啟動(dòng)了城市空中出行整合試點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)在低空授權(quán)和能力服務(wù)方面設(shè)立特定項(xiàng)目，推動(dòng)無人機(jī)與電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）融合。英國民航局為無人機(jī)和城市空中交通（UAM）創(chuàng)建綜合框架，發(fā)布無人機(jī)超視距（BVLOS）飛行規(guī)定，并制定融合路線圖指導(dǎo)空域系統(tǒng)開發(fā)。德國聯(lián)邦航空局與歐洲航空安全局協(xié)同制定無人機(jī)和電動(dòng)垂直起降航空器運(yùn)營規(guī)定，研究中心致力于無人機(jī)技術(shù)和空中交通管理研究。日本民航局與國土交通省合作編制無人機(jī)和城市空中交通運(yùn)營指南，政府積極參與無人機(jī)技術(shù)開發(fā)，如支持日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新。
在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外部協(xié)同合作。美國出臺(tái)《先進(jìn)空中交通協(xié)調(diào)及領(lǐng)導(dǎo)力法案》等政策，為低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展提供了明確指導(dǎo)和法律保障。英國與歐洲航空安全局保持一致，通過《空域現(xiàn)代化戰(zhàn)略》等規(guī)劃整合新空域用戶，以綠色航空為重點(diǎn)，發(fā)布通用規(guī)定以引領(lǐng)電動(dòng)垂直起降航空器與無人機(jī)的綠色轉(zhuǎn)型。
在監(jiān)管創(chuàng)新方面，各國展現(xiàn)出不同監(jiān)管框架的靈活性與適應(yīng)性。美國通過U-Space等項(xiàng)目，致力于構(gòu)建涵蓋電動(dòng)垂直起降航空器和無人機(jī)等新技術(shù)的監(jiān)管框架，快速響應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新需求。英國建立安全且靈活的監(jiān)管體系，根據(jù)市場調(diào)整措施，放寬無人機(jī)在城市飛行的限制，鼓勵(lì)配送服務(wù)，允許無人機(jī)超視距試驗(yàn)，并隨技術(shù)市場變化及時(shí)調(diào)整。阿聯(lián)酋憑借“FSRA五項(xiàng)原則”奠定靈活監(jiān)管基礎(chǔ)，政府與多家公司攜手推進(jìn)空中出租車及城市空中交通走廊試點(diǎn)，確保監(jiān)管快速適應(yīng)市場和技術(shù)變革。
大力推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，雖然歐美國家各有側(cè)重，但垂直起降機(jī)場、空中交通管理系統(tǒng)是共同關(guān)注點(diǎn)。這些基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，將使無人機(jī)、電動(dòng)垂直起降航空器和城市空中交通系統(tǒng)順利融入城市環(huán)境，為未來幾十年低空航空技術(shù)的廣泛應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
在垂直起降機(jī)場方面，美國在洛杉磯、紐約等主要城市大力投資，以支持Joby Aviation和Urban Aeronautics等領(lǐng)先企業(yè)的城市空中交通服務(wù)。英國強(qiáng)調(diào)環(huán)境可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施，在垂直起降機(jī)場和其他空中交通基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)中融入太陽能和綠色材料。迪拜國際機(jī)場被規(guī)劃為大型垂直起降機(jī)場樞紐，通過滿足電動(dòng)垂直起降航空器的需求，促進(jìn)陸運(yùn)和空運(yùn)之間的過渡。
在空中交通管理方面，F(xiàn)AA處于制定先進(jìn)空中交通（AAM，Advanced Air Mobility，由美國國家航空航天局定義，包含未來空中交通的客貨運(yùn)及其他航空作業(yè)）戰(zhàn)略的前沿，以實(shí)現(xiàn)電動(dòng)垂直起降航空器和無人機(jī)操作的安全整合。NASA（美國國家航空航天局）和FAA參與了城市空中交通試驗(yàn)，模擬空中交通管制如何在人口密集的城市環(huán)境中管理低空飛行器。日本正在開發(fā)無人機(jī)交通管理（UTM）系統(tǒng)，并為低空飛行器開發(fā)指定的低空走廊。此外，日本民航局(JCAB)正在與國際民用航空組織（ICAO）等國際機(jī)構(gòu)合作，制定城市空中交通管理的標(biāo)準(zhǔn)。德國政府投資研發(fā)基于人工智能的空中交通管制系統(tǒng)，并與歐洲空中導(dǎo)航服務(wù)機(jī)構(gòu)（如歐洲空中導(dǎo)航安全組織）合作，專門為城市空中交通運(yùn)營設(shè)計(jì)空域管理系統(tǒng)。
整合多方資源建立合作機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新注入動(dòng)力
各國充分發(fā)揮政府、企業(yè)以及國際間的協(xié)同作用，有效促進(jìn)新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和國際化發(fā)展。
政府支持與政企合作是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力。NASA與Joby Aviation、Wisk Aero等公司合作，測試包括空中出租車在內(nèi)的城市空中交通設(shè)施，并將其融入國家空域。德國政府鼓勵(lì)私營部門參與低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為Lilium和Volocopter等企業(yè)提供資金支持，推動(dòng)電動(dòng)垂直起降航空器技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。英國政府與企業(yè)在垂直起降場、空中出租車等基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)方面緊密合作，同時(shí)與企業(yè)共同參與安全和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)的制定。阿聯(lián)酋政府通過政企合作，支持Volocopter和EHang等試驗(yàn)項(xiàng)目，在迪拜等地投資垂直起降機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施。
發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。美國硅谷培育出競爭激烈的無人機(jī)技術(shù)和空中出行市場，涌現(xiàn)出眾多初創(chuàng)企業(yè)并匯聚眾多實(shí)力強(qiáng)勁的低空飛行設(shè)備制造商，形成了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚與示范園區(qū)。德國以其強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)之間的合作以及與歐盟政策的一致性，打造了低空生態(tài)系統(tǒng)，空客、奧迪和Volocopter等公司合作開發(fā)空中出行解決方案，以及用于物流、巡檢的無人機(jī)。
積極開展全球合作，布局全球化發(fā)展。美國、英國、日本等積極與國際民用航空組織等國際監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，確保城市空中交通和無人機(jī)系統(tǒng)的全球可擴(kuò)展性。阿聯(lián)酋迪拜硅谷綠洲為初創(chuàng)企業(yè)、全球公司提供測試和擴(kuò)展業(yè)務(wù)的沃土，吸引了Volocopter和Ehang等公司。德國Wingcopter提供國際無人機(jī)配送解決方案，為全球市場開發(fā)技術(shù)。英國在城市空中交通和空中出租車服務(wù)方面強(qiáng)調(diào)出口友好型技術(shù)，以促進(jìn)本國企業(yè)的全球化發(fā)展。
注重多元融合發(fā)展，為低空經(jīng)濟(jì)提供有力保障
美國、英國、德國和日本等積極測試并部署電動(dòng)垂直起降航空器、無人機(jī)以及城市空中出行解決方案，各個(gè)國家根據(jù)自身的工業(yè)基礎(chǔ)、安全保障制度、社會(huì)與環(huán)境需求等，探索新的應(yīng)用場景。
在城市出行領(lǐng)域，美國的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，85%的空域?yàn)槊裼每沼?，城市空中交通架?gòu)成熟，擁有4756座通用機(jī)場，能夠滿足通用航空的不同需求，例如Joby航空開發(fā)的S4電動(dòng)垂直起降航空器，可以滿足從機(jī)場直達(dá)市中心的商務(wù)出行需求。英國政府支持探索和開發(fā)城市空中出行，VerticalAerospace和Skyports等公司正在開發(fā)測試用于城際旅行的電動(dòng)垂直起降航空器和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。
在農(nóng)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，日本農(nóng)業(yè)部門利用無人機(jī)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，Japan Drone和Secom等公司利用無人機(jī)進(jìn)行作物監(jiān)測、農(nóng)藥噴灑和數(shù)據(jù)收集。美國農(nóng)業(yè)部支持將無人機(jī)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，以期優(yōu)化作物監(jiān)測、農(nóng)藥施用和土地管理。
在應(yīng)急救援及災(zāi)害應(yīng)對領(lǐng)域，美國探索使用無人機(jī)進(jìn)行緊急醫(yī)療服務(wù)和快速緊急空中運(yùn)輸，如Wingcopter和Zipline公司使用無人機(jī)運(yùn)送基本醫(yī)療用品。日本SkyDrone公司開發(fā)出用于空中勘測和緊急物資投送的無人機(jī)，可進(jìn)行地震、海嘯等自然災(zāi)害的應(yīng)對和災(zāi)后恢復(fù)工作。
在工業(yè)領(lǐng)域，美國Skycatch、Kespry等公司為建筑和采礦業(yè)提供解決方案，尤其是電力線、石油鉆井平臺(tái)和電信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的檢查。德國西門子和通用電氣等公司利用無人機(jī)檢查發(fā)電廠、風(fēng)力渦輪機(jī)和管道，以減少人工勞動(dòng)并提高運(yùn)營效率。
在無人機(jī)配送與物流方面，美國亞馬遜Prime Air和Wing等企業(yè)開發(fā)出無人機(jī)配送系統(tǒng)，在城市和郊區(qū)實(shí)現(xiàn)“最后一英里”配送。日本多山的地形和人口老齡化趨勢，使得無人機(jī)配送成為及時(shí)運(yùn)送醫(yī)療和消費(fèi)品的理想解決方案，日本郵政以及樂天、豐田等公司正在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)測試無人機(jī)配送解決方案。
高效配置人才資金等關(guān)鍵要素，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在國外低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，人才、資金等創(chuàng)新要素的有效配置是關(guān)鍵一環(huán)，對技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新起到了推動(dòng)作用。
在資金方面，政府資助、公私合作和風(fēng)險(xiǎn)投資等資金體系在低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中發(fā)揮了重要保障作用。例如，英國為“未來飛行挑戰(zhàn)賽”項(xiàng)目提供1.25億英鎊的資金，用于開發(fā)電動(dòng)垂直起降航空器、自動(dòng)駕駛飛機(jī)和無人機(jī)運(yùn)送系統(tǒng)。迪拜未來基金會(huì)(DFF)與阿聯(lián)酋政府密切合作，資助空中交通解決方案的研究和開發(fā)，為企業(yè)提供展示創(chuàng)新成果以及與投資者、研究人員和政府機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系的平臺(tái)。美國則在風(fēng)險(xiǎn)投資方面處于領(lǐng)先地位，風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)對電動(dòng)垂直起降航空器領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)和無人機(jī)技術(shù)進(jìn)行了大量投資。
在人才培養(yǎng)方面，行業(yè)認(rèn)證、產(chǎn)學(xué)合作和政府引導(dǎo)等發(fā)揮了關(guān)鍵作用。如美國的FAA無人機(jī)飛行員認(rèn)證聚焦無人機(jī)安全操作和相關(guān)技術(shù)能力。德國企業(yè)Lilium與慕尼黑工業(yè)大學(xué)、德國航空航天中心合作開展多種航空航天研究項(xiàng)目，重點(diǎn)聚焦電動(dòng)垂直起降航空器，通過生態(tài)合作推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、公私合作，推動(dòng)教育與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合。
在研發(fā)方面，在人才和資金的共同作用下，英國、美國、阿聯(lián)酋等國家圍繞電力推動(dòng)、自主飛行技術(shù)、城市空中交通等重要發(fā)展方向推進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新，同時(shí)也根據(jù)各自資源稟賦與需求，向其他研發(fā)方向進(jìn)行資金投入。例如，日本將災(zāi)難響應(yīng)、無人機(jī)與智慧城市融合作為發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重要方向；德國在可持續(xù)發(fā)展和空中交通管理系統(tǒng)(ATM)方面保持領(lǐng)先，德國航空航天中心對電動(dòng)垂直起降航空器的空氣動(dòng)力學(xué)和噪聲足跡進(jìn)行研究，以期盡可能降低噪聲，符合城市環(huán)境中的噪聲法規(guī)要求。
國內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
政策驅(qū)動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)，步入規(guī)范化發(fā)展快車道
近年來，我國高度重視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展并出臺(tái)了一系列相關(guān)政策措施。自“低空經(jīng)濟(jì)”納入《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》后，多部門出臺(tái)政策持續(xù)推動(dòng)低空空域管理、通用機(jī)場建設(shè)及通用航空人才培養(yǎng)等創(chuàng)新。隨著《中華人民共和國空域管理?xiàng)l例》和《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的發(fā)布，我國低空經(jīng)濟(jì)步入規(guī)范化發(fā)展階段。地方政府（如深圳、廣東、四川等）積極響應(yīng)，通過財(cái)政支持、立法保障及產(chǎn)業(yè)鏈延展等措施，加速低空經(jīng)濟(jì)落地。
低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模及應(yīng)用場景不斷擴(kuò)展
根據(jù)中國民航局的數(shù)據(jù)預(yù)測，到2025年底我國低空經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)模將達(dá)到1.5萬億元，到2035年有望達(dá)到3.5萬億元，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長態(tài)勢。隨著應(yīng)用場景的不斷拓展，醫(yī)療救護(hù)、無人機(jī)配送等新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢，通用航空、無人機(jī)應(yīng)用、低空旅游、應(yīng)急救援等多個(gè)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓展。我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在全球具有領(lǐng)先優(yōu)勢，低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等系統(tǒng)建設(shè)不斷完善，為低空飛行活動(dòng)提供了重要保障。
低空飛行器技術(shù)及產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
在技術(shù)創(chuàng)新方面，無人機(jī)和電動(dòng)垂直起降航空器技術(shù)不斷取得新突破，極大地促進(jìn)了低空飛行安全性、效率和可靠性的提升。截至2024年9月，我國無人機(jī)注冊量已突破204.9萬架，電動(dòng)垂直起降航空器產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，我國在動(dòng)力系統(tǒng)、復(fù)雜環(huán)境感知技術(shù)、低空通感一體網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域加快推進(jìn)科技攻關(guān)，為低空飛行器的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈已初步成型，覆蓋了航空器研發(fā)制造、飛行服務(wù)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外，全國各地紛紛布局低空經(jīng)濟(jì)，形成了各具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。例如，廣東、江蘇等地憑借產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策優(yōu)勢，在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域率先取得突破，展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
低空飛行服務(wù)保障體系不斷完善
近年來，我國在低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)方面取得了顯著進(jìn)展，建立了低空飛行服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、“國家—區(qū)域—飛行服務(wù)站”三級服務(wù)保障體系，擴(kuò)大了低空飛行服務(wù)的覆蓋面并提升了質(zhì)量。此外，各地積極推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)。2024年下半年以來，上海、南京等地圍繞低空飛行服務(wù)出臺(tái)新政（包含征求意見稿）?！渡虾Ｊ械涂诊w行服務(wù)管理能力建設(shè)實(shí)施方案》提出“結(jié)合場景應(yīng)用需求和區(qū)域發(fā)展要求，探索構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域低空數(shù)字孿生系統(tǒng)，編制低空目視飛行航圖，全市統(tǒng)籌劃設(shè)一批低空飛行航線”，旨在提升低空空域管理能力，確保低空經(jīng)濟(jì)安全、可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)驗(yàn)與啟示
加強(qiáng)央地統(tǒng)籌，堅(jiān)持全國“一盤棋”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
我國低空經(jīng)濟(jì)面臨政策體系不完善、跨部門協(xié)同缺失、執(zhí)行受限、安全監(jiān)管等方面的挑戰(zhàn)，因而制約了行業(yè)發(fā)展。在戰(zhàn)略上，應(yīng)強(qiáng)化中央與地方協(xié)同規(guī)劃，依據(jù)地區(qū)特色實(shí)現(xiàn)差異化協(xié)同發(fā)展，避免資源浪費(fèi)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同?？山梃b美、德跨部門協(xié)作模式，制定國家低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌中央與地方資源。在監(jiān)管創(chuàng)新方面，應(yīng)完善監(jiān)管框架，建立靈活且適應(yīng)性強(qiáng)的體系，可參考英國經(jīng)驗(yàn)，在保障安全的同時(shí)快速響應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新，允許試驗(yàn)性操作并隨技術(shù)市場變化而調(diào)整。此外，還應(yīng)制定和完善空域管理、低空飛行監(jiān)管等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供法律保障。
夯實(shí)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力低空經(jīng)濟(jì)安全“騰飛”
當(dāng)前，我國低空交通網(wǎng)絡(luò)尚未健全，地面飛行站和服務(wù)站尚未成型，低空經(jīng)濟(jì)至少還需要經(jīng)歷兩到三年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。從英美等國家的行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，低空智能融合基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。在城市環(huán)境中發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)需要完善垂直起降機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，先進(jìn)的空中交通管理系統(tǒng)對于安全管理無人機(jī)、電動(dòng)垂直起降航空器和傳統(tǒng)飛機(jī)共享的低空空域至關(guān)重要。應(yīng)由政府牽頭，推動(dòng)低空智聯(lián)網(wǎng)相關(guān)建設(shè)，助力低空經(jīng)濟(jì)安全“騰飛”。同時(shí)，應(yīng)將低空航空基礎(chǔ)設(shè)施融入城市生態(tài)系統(tǒng)，無縫容納自動(dòng)駕駛汽車、無人機(jī)、電動(dòng)垂直起降航空器和其他先進(jìn)的交通技術(shù)，將低空航空與城市智能交通樞紐相結(jié)合。
強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同合作
我國低空產(chǎn)業(yè)已基本形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但整體發(fā)展不平衡，保障、服務(wù)等環(huán)節(jié)相對薄弱，場景應(yīng)用、市場需求、商業(yè)模式還在探索之中。政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)和資金支持，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)無人機(jī)物流、空中旅游等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，以示范項(xiàng)目為引領(lǐng)，帶動(dòng)技術(shù)的成熟與市場推廣，形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)政企合作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等方面引入社會(huì)資本，提升效率與可持續(xù)性。推動(dòng)低空領(lǐng)域應(yīng)用的創(chuàng)新發(fā)展，支持開通無人機(jī)物流配送航線，打造城市空中交通、應(yīng)急救援、低空旅游等示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)、高校及研究機(jī)構(gòu)開展深入合作，形成“產(chǎn)學(xué)研用”緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系。
科學(xué)配置創(chuàng)新要素，強(qiáng)化低空科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用
由于目前低空經(jīng)濟(jì)仍處于起步階段，教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)方面的響應(yīng)速度與質(zhì)量難以跟上產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的步伐，導(dǎo)致專業(yè)人才的供給與市場需求之間嚴(yán)重失衡，資金方面則存在整體投入不足、融資渠道單一等挑戰(zhàn)。因此，在人才方面，高校應(yīng)結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)需求，設(shè)置相關(guān)專業(yè)和課程，打破學(xué)科邊界，培養(yǎng)復(fù)合型人才。同時(shí)，深化產(chǎn)教融合，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)無縫對接；參考美國FAA無人機(jī)飛行員認(rèn)證等模式，完善職業(yè)資格認(rèn)證體系，提升從業(yè)人員專業(yè)技能；通過政策優(yōu)惠和科研項(xiàng)目支持，吸引海外高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)回國創(chuàng)業(yè)，完善人才激勵(lì)機(jī)制，為低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才提供良好發(fā)展環(huán)境。在資金方面，政府應(yīng)引導(dǎo)資金加大投入力度，設(shè)立專項(xiàng)基金支持低空技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用場景拓展，同時(shí)通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠吸引社會(huì)資本。
*本篇刊載于《通信世界》2025年3月25日*第6期 總964期原標(biāo)題：《以國際視野看中國低空經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)借鑒與未來機(jī)遇》
作者：中國聯(lián)通研究院 高凱濤 王雪 胡萌珊 吳鋼
責(zé)編/版式：王禹蓉
審校：王 濤?梅雅鑫
監(jiān)制：劉啟誠
