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作者：ICVIEWS編輯部
近日，2025年全國兩會正式召開。
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，新的五年規(guī)劃也呼之欲出，這是一個具有承上啟下意味的重要節(jié)點。今年以來，國產(chǎn)大模型DeepSeek憑借開源模式和成本優(yōu)勢迅速“出圈”，引發(fā)國內(nèi)外熱烈關(guān)注。百度、阿里巴巴、騰訊、字節(jié)跳動等企業(yè)紛紛宣布旗下AI大模型、AI應(yīng)用新動作。
企業(yè)新進展透露出人工智能創(chuàng)新發(fā)展的新動向，繼2024年“開展‘人工智能+’行動”被寫入政府工作報告后，今年全國兩會期間，“人工智能+”繼續(xù)成為熱點話題。
?01、政府工作報告，關(guān)于集成電路
在2025年政府工作報告中，提到2024年，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%、7.7%，新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬輛；信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別增長10.9%、10.4%。創(chuàng)新能力有新提升，集成電路、人工智能、量子科技等領(lǐng)域取得新成果。
一年來大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
推進科技強國建設(shè)，全面啟動實施國家科技重大專項，加快完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟運行，推進制造業(yè)技術(shù)改造升級，制造業(yè)投資增長9.2%。新培育一批國家級先進制造業(yè)集群，商業(yè)航天、北斗應(yīng)用、新型儲能等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。制定修訂環(huán)保、安全等強制性國家標(biāo)準。加快數(shù)字中國建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到10%左右。
大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求
在政府工作報告中介紹今年政府工作任務(wù)時提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。促進消費和投資更好結(jié)合，加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。
實施提振消費專項行動。制定提升消費能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費環(huán)境專項措施，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質(zhì)升級。多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制。安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。從放寬準入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，擴大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。創(chuàng)新和豐富消費場景，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費發(fā)展。落實和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費潛力。完善免稅店政策，推動擴大入境消費。深化國際消費中心城市建設(shè)，健全縣域商業(yè)體系。完善全口徑消費統(tǒng)計制度。強化消費者權(quán)益保護，營造安全放心消費環(huán)境。
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，大力推進新型工業(yè)化，做大做強先進制造業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進新動能積厚成勢、傳統(tǒng)動能煥新升級。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。深入推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點，加快發(fā)展服務(wù)型制造。加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警，促進產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和良性競爭。加快國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。加快制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)。進一步擴范圍、降門檻，深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批既懂行業(yè)又懂?dāng)?shù)字化的服務(wù)商，加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持。開展標(biāo)準提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動。深入推進制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工作，加強全面質(zhì)量管理，打造名品精品、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。
激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力。持續(xù)推進“人工智能+”行動，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。擴大5G規(guī)模化應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動。促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在促創(chuàng)新、擴消費、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用。
?02、兩會代表建言，關(guān)于AI、芯片、自動駕駛
全國人大代表、中信重工董事長武漢琦：推動“芯片+操作系統(tǒng)+應(yīng)用”一體化協(xié)同
全國人大代表，中信重工黨委書記、董事長武漢琦對加速打造國產(chǎn)工業(yè)操作系統(tǒng)、推進高端工業(yè)控制器全國產(chǎn)化提出建議。
由制造大國邁向制造強國，推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。
在武漢琦看來，在從制造大國向制造強國邁進過程中，擁有自己的工業(yè)操作系統(tǒng)必不可少。加速國產(chǎn)工業(yè)操作系統(tǒng)的研發(fā)不僅是突破“卡脖子”技術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，更是推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)制造業(yè)高端化躍升的重要支撐。
“當(dāng)前，國產(chǎn)工業(yè)操作系統(tǒng)已從‘可用’向‘好用’階段邁進，但使用范圍仍較小、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不完善，應(yīng)用端使用意愿不足。為此，我國每年需向國外支付巨額操作系統(tǒng)授權(quán)費用，同時面臨著不可預(yù)測的產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險。”
武漢琦建議，強化頂層設(shè)計，前瞻化布局和推進高端工業(yè)操作系統(tǒng)的自主研發(fā)和國產(chǎn)化替代，加大對工業(yè)操作系統(tǒng)骨干企業(yè)的支持力度，包括資金投入、稅收優(yōu)惠、國家研發(fā)立項、政府采購傾斜、鼓勵使用國產(chǎn)芯片+國產(chǎn)操作系統(tǒng)的方案等，同步加快推進工業(yè)操作系統(tǒng)標(biāo)準體系和平臺建設(shè)。
同時，武漢琦還表示，通過政策引導(dǎo)，推動國產(chǎn)工業(yè)操作系統(tǒng)在礦山、建材、煤炭、冶金、新能源、機器人等多場景應(yīng)用，鼓勵國產(chǎn)芯片和硬件廠商優(yōu)先適配國產(chǎn)操作系統(tǒng)，加大相關(guān)領(lǐng)域人才梯隊建設(shè)，打造國產(chǎn)工業(yè)操作系統(tǒng)新生態(tài)。從而，實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域完整的國產(chǎn)操作系統(tǒng)產(chǎn)品和大平臺，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動制造強國建設(shè)。
高端工業(yè)控制器作為先進智能制造的核心樞紐，廣泛應(yīng)用于流程工業(yè)、離散制造、汽車生產(chǎn)等領(lǐng)域的工業(yè)控制場景中。武漢琦關(guān)注到，在高端工業(yè)控制器方面，我國高端工業(yè)控制器在操作系統(tǒng)搭載、核心芯片配置、集成開發(fā)環(huán)境（IDE）核心代碼等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍依賴進口技術(shù)，限制了我國工業(yè)場景自動化、智能化的發(fā)展，也對國家工業(yè)安全構(gòu)成潛在威脅。
對此，武漢琦建議，應(yīng)強化國產(chǎn)高端工業(yè)控制器與國產(chǎn)化操作系統(tǒng)的深度、全面適配，構(gòu)建全面國產(chǎn)化的高端工業(yè)控制器產(chǎn)品。加速高端處理器、GPU芯片、工業(yè)控制協(xié)議通信芯片等的國產(chǎn)化替代，推動“芯片+操作系統(tǒng)+應(yīng)用”一體化協(xié)同，通過政策支持、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)、人才培養(yǎng)等措施，實現(xiàn)工業(yè)控制器的全國產(chǎn)化自主可控。
同時，武漢琦表示，要加快推動IDE軟件國產(chǎn)化與智能化升級，打造國產(chǎn)開源社區(qū)與開發(fā)者生態(tài)。通過政策支持與資金扶持，強化技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、行業(yè)應(yīng)用與示范和國際化布局等國家級路線，為復(fù)雜的智能工業(yè)控制場景，如：機床、機器人、裝備、產(chǎn)線等，提供高性能、高可靠性的解決方案。
全國人大代表劉慶峰：對做國產(chǎn)算力芯片的企業(yè)和使用國產(chǎn)芯片訓(xùn)練大模型的企業(yè)給予資金
第十四屆全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰圍繞AI時代的自主可控生態(tài)建設(shè)、人才培養(yǎng)、就業(yè)保障、民生剛需應(yīng)用、科技溫度等提出了9條建議。
針對加快構(gòu)建國產(chǎn)算力平臺上的自主可控大模型及產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助力國產(chǎn)大模型實現(xiàn)性能效果突破，劉慶峰建議：鼓勵基于自主可控國產(chǎn)算力平臺的大模型研發(fā)和應(yīng)用：對做國產(chǎn)算力芯片的企業(yè)和使用國產(chǎn)芯片訓(xùn)練大模型的企業(yè)給予資金專項支持，在國家公共算力上給予資源傾斜，加速基于國產(chǎn)算力的大模型算法創(chuàng)新；鼓勵央國企優(yōu)先采購基于國產(chǎn)算力平臺研發(fā)的全棧自主可控大模型；優(yōu)先推廣基于全棧自主可控大模型的行業(yè)垂直應(yīng)用。
全國人大代表雷軍：加快推進自動駕駛量產(chǎn)
全國人大代表雷軍就人工智能終端產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展以及AI換臉擬聲違法侵權(quán)問題提出了具體建議，旨在推動人工智能技術(shù)的健康發(fā)展和社會應(yīng)用。
雷軍指出，汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)邁入智能化的高級階段，智能駕駛(含輔助駕駛L1和L2級別、自動駕駛L3和L4級別)成為汽車工業(yè)的必爭高地，歐美等發(fā)達國家正在積極推進自動駕駛量產(chǎn)和法律保障。我國L3級自動駕駛正開展上路通行試點，L4級自動駕駛示范應(yīng)用穩(wěn)步推進，自動駕駛汽車量產(chǎn)初具條件，亟需加強自動駕駛功能量產(chǎn)應(yīng)用，培育和壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。
為此，雷軍提出了三方面的建議:第一，推進自動駕駛汽車大范圍測試驗證，加快量產(chǎn)商用進程。第二，推動設(shè)立自動駕駛專屬保險，加強安全使用宣傳。第三，加快出臺自動駕駛相關(guān)法律法規(guī)，明確合法上路身份。
人工智能終端作為人工智能技術(shù)落地的重要載體，正在加速從智能手機、智能汽車、可穿戴設(shè)備向智能家居設(shè)備、機器人等多元領(lǐng)域拓展。大力發(fā)展人工智能終端不僅是拉動消費需求、激活市場活力的重要引擎，也是推動產(chǎn)業(yè)鏈高端化、智能化升級的核心動能，更是搶抓人工智能落地應(yīng)用新賽道、塑造國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略導(dǎo)向。當(dāng)前人工智能終端處于快速發(fā)展的起步階段，為更好推動人工智能終端產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，亟需突破核心技術(shù)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。
為此，雷軍提出了三方面的建議:第一，健全人工智能終端標(biāo)準體系,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。第二，強化人工智能終端產(chǎn)業(yè)協(xié)作,構(gòu)建應(yīng)用協(xié)同生態(tài)。第三，加大人工智能終端支持力度，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
廣汽集團董事長馮興亞：車規(guī)級芯片自主可控是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵
全國人大代表、廣汽集團黨委書記、董事長、總經(jīng)理馮興亞，圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新能源汽車產(chǎn)業(yè)變革提出多項建議，聚焦在創(chuàng)新驅(qū)動、強化核心技術(shù)攻關(guān)、推動產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展等方面。
首先在車輛補能形式方面，馮興亞認為，換電模式既符合雙碳戰(zhàn)略也能有效解決補電難問題。針對換電建設(shè)成本高企、規(guī)劃布局整體滯后、電池標(biāo)準缺乏統(tǒng)一等問題，馮興亞建議加大換電模式政策力度、加快統(tǒng)籌規(guī)劃布局、逐步統(tǒng)一換電標(biāo)準等多措并舉加速推廣。
隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)運行了5~8年的動力電池即將迎來大規(guī)模的退役期。如何更好地對動力電池進行回收利用，成為汽車產(chǎn)業(yè)鏈的新課題。針對現(xiàn)行法規(guī)位階較低、現(xiàn)有產(chǎn)能明顯過剩、企業(yè)質(zhì)量良莠不齊等問題，馮興亞希望盡快出臺專項法規(guī)標(biāo)準、加快產(chǎn)業(yè)規(guī)劃優(yōu)化產(chǎn)能布局、完善監(jiān)管措施推動規(guī)范運營。
在汽車產(chǎn)業(yè)鏈方面，車規(guī)級芯片自主可控是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。但現(xiàn)階段在設(shè)計領(lǐng)域、制造能力、應(yīng)用生態(tài)、測試認證體系等方面，仍需各方協(xié)同推進完善。對此，馮興亞希望攻克關(guān)鍵設(shè)計短板、提升核心制造能力、擴大終端應(yīng)用和完善認證體系。
全國政協(xié)委員、京東集團曹鵬：加強異構(gòu)算力建設(shè)、降低智算成本
全國政協(xié)委員、來自京東的曹鵬長期工作在科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型一線，這次上會他提交了多份提案，其中包括加強異構(gòu)算力建設(shè)、實現(xiàn)智算普惠服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、大力培育新型實體企業(yè)、支持民營企業(yè)加強對新就業(yè)群體權(quán)益保障等。
曹鵬建議，應(yīng)該加強異構(gòu)算力建設(shè)，通過高效整合CPU、GPU、FPGA等多種高性能計算資源，實現(xiàn)算力資源的優(yōu)化配置與最大化利用，從根本上降低智能計算的成本。建議以政策引導(dǎo)、標(biāo)準化建設(shè)、典型案例樹立等方式，推動算力打破區(qū)域壁壘，實現(xiàn)跨地域、跨架構(gòu)的算力協(xié)同，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動我國人工智能技術(shù)的廣泛普及與深度應(yīng)用奠定堅實基礎(chǔ)。
數(shù)字技術(shù)一直是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力，曹鵬認為：
- 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強建設(shè)異構(gòu)算力降低智算成本。夯實自主可控的智算底座，鼓勵智能體大規(guī)模創(chuàng)新應(yīng)用。存算協(xié)同發(fā)展，降低企業(yè)智算成本，提升企業(yè)計算效率。推動鏈主企業(yè)向中小企業(yè)開放智算配額，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智算普惠。
大力培育新型實體企業(yè)，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。新型實體企業(yè)兼具實體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和先進數(shù)字技術(shù)能力，能夠賦能產(chǎn)供鏈上下游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力行業(yè)破除“內(nèi)卷式”競爭。曹鵬建議：
- 加大政策扶持力度，推廣數(shù)實融合案例，支持新型實體企業(yè)做強做優(yōu)做大。鼓勵新型實體企業(yè)助力傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，針對中小企業(yè)推出數(shù)字化“服務(wù)券”，構(gòu)建融通發(fā)展格局。發(fā)揮新型實體企業(yè)在供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵作用，推動產(chǎn)供鏈協(xié)同發(fā)展，通過引導(dǎo)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、制定標(biāo)準、合作研發(fā)等，不斷提升國際競爭力。
?03、結(jié)語
中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院智能化研究所副所長顧維璽認為，開展“人工智能+”行動，可加快人工智能技術(shù)供給和場景需求對接，更好銜接技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)，打通從實驗室到產(chǎn)業(yè)的“最后一公里”，形成市場需求牽引的良性循環(huán)。
數(shù)據(jù)顯示，目前我國人工智能企業(yè)數(shù)量超4500家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已接近6000億元人民幣，產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋芯片、算法、數(shù)據(jù)、平臺、應(yīng)用等上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
下一步，相關(guān)政策支持將持續(xù)加力。例如，工業(yè)和信息化部將支持企業(yè)、科研機構(gòu)等加快算力、算法、數(shù)據(jù)研究攻關(guān)，加強通用大模型和行業(yè)大模型研發(fā)布局，推動人工智能和重點行業(yè)深度融合。地方也積極制定有針對性的產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)惠措施，爭相打造人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
